ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.

Впервые в практику хозяйствования предполагется ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут: платежи за право пользования природными ресурсами; платежи за воспроизнодство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хоз- расчетными специализированными предприятиями и организация- ми; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду; дополни- тельный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологи- чески опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии; штрафы и другие экономические санкции за наруше- ние норм рационального природолользования; льготы по налого- обложению прибыли. С каждым годом растут затраты на воспроизводство при- родных ресурсов и на природоохранные мероприятия. В насоящее время источники и методы финансирования этих мероприятий еще не связаны в единую систему, что требует своего решения. Предлагается создать экологические фонды как предприятий, так и территорий. Источниками образования экологических фон- дов предприятий могут быть: амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам, доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств экологического фонда; часть прибыли предприятия, используемой для финансирования природоохранной деятельности; кредиты, субсидии территори- альных экологических фондов и банков на снижение вредных воздействий выбросов предприятия на окружающую среду; другие источники. Средства экологического фонда предприятия должны расходоваться под контролем органов охраны природы. Ресурсы природохранного фонда могут быть использованы по согласова- нию с природоохранными органами на совершенствование основ- ного прозводства, обеспечивающее снижение вредного воз- действия предприятия на окружающую среду. Источниками средств территориальных экологических фондов должны стать платежи предприятия за выбросы загрязняющих веществ в при- родную среду, от выпуска природоохранных займов, субсидии из бюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы, про- центы за природоохранные кредиты. Влияние кредита на эффек- тинность функционирования хозяйственного механизма, в том числе и экономического давления природопользованием достига- ется, с одной стороны за счет применения его для перераспре- деления денежных ресурсов между различными звеньями народно- го хозяйства, а с другой -- за счет стимулирования на его основе рационального использования этих ресурсов. Примени- тельно к обеспечению охраны природы и рационального исполь- зования природных ресурсов кредит может служить дополнитель- ным источником фпнансирования ресурсосберегающих мероприя- тий. Стимулирующее дейсвие кредита заключается в том, что он предоставляется в зависимости от результатов работы предпри- ятий. При этом учитывается степень выполнения последними производственных планов и, наконец, накоплений, состояние экономики и финансов, своевременное и полное выполнение обя- зательств в части погашения кредитов. Особую роль в процессе использования экономических фондов при управлении рациональ- ным природопользованием играет материальное стимулирование. Применяемые долгое время командно-административные ме- тоды управления народным хозяйством ориентировали предприя- тия ня эксплуативный рост промышленного производства, добычи полезных скопаемых, использования сельскохозяйственных пло- шадей, и т. п. Экономические рычаги оптимизации приролополь- зования были малоэффектлвны, система санкций за зягрязнение окружающей среды не стимулировала охрану природы. Другими словами, в сферу природопользования в должной мере не были включены экономические рычаги и ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результат, своего тру- да. Перевод предприятий на работу в условиях налогообложе- ния прибыли изменяет содержание экономического механизма ра- ционального природопользования. Балансовая прибыль предприя- тия, а следовательно, и прибыль, остающаяся в его распоряже- нии, прямо зависят от уровня использования им резервов уве- личения выпуска дополнительной продукции, в том числе и за счет комплексного использования природных ресурсов, снижения потерь при их обработке. Кроме того, прибыль зависит от вредного воздейетвия в результате хозяйственной деятельности на окружающую среду. В этих условиях для предприятий важны все источники увеличения прибыли, в том числе и от льгот в налогооблажении и поощрительных выплат, стимулирующих приро- доохранную деятельность. Так, поощрительные выплаты устанав- ливаются: за снижение выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду по сравнению с установленными нормативами -- в размере нормативной оценки предтвращенного ущерба. Эти поощрительные выплаты предлагаются производить из средств (природоохранных фондов) федеральных и местных бюджетов; за сверхнормативное снижение забора воды из водных сточников -- в размере 75% действующего тарифа; за повышение кадастровой (балльной) оденки сельскохозяйственных земель и лесов в ре- зультате проведения соответствующих природоохранных (проти- воэрозионных, лесоохранных, восстаковительных) мероприятий -- из средств, накапливаемых в порядке возмещения потерь сельского хозяйства от изъятия земель из сельскохозяйствен- ного оборота и в фонд (попенной) платы за лесопользование. Предусматрены и другие поощрительные выплаты. Важное значе- ние при работе предприятий в условиях налогообложения прибы- ли имеет система налоговых льгот от экологичности хо- зяйственной деятельности, которая значительно стимулирует природоохранную деятельность предприятий. Все виды платежей за природные ресурсы устанавливаются в виде твердых ставок (нормативов) в расчете на единицу пот- ребляемого (применяемого) ресурса запасов полезного ископае- мого, 1 м2 воды и др. Платежи датируются с учетом качествен- ных характеристик ресурсов и прнродных условий эксплуатации. За нарушение действующих норм и лимитов использования при- родных ресурсов (например, сверхнормативный расход запасов полезных ископаеных) применяются повышенные платежи, выпла- чиваемые из хозрасчетного дохода предприятий-нарушителей. Уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении природоохранных мероприятий при осуществлении их за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий: налоговые льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудо- вание, материалы и реагенты, а также приборы и оборудование для мониторинга окружающей среды. Наряду с мерами поощри- тельного воздействия, должны применяться меры экономической ответственности за нарушение правил рационального природо- пользования. Экономические санкции за нарушение природоохранного за- конодательства выплачивают за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. При этом за превышение допустимых объемов выбросов (сбросов, размешения) загрязняющих вешеств платежи взимаются в кратном размере, исходя из затрат на предотвращение загрязнения. Анализ практики применения действующего экономического механизма управления природопользованием показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки эконо- мических и организационных мер, которые позволят достичь ре- альных результатов в решении проблемы рационального природо- пользования. На это направлены усилия многих экономистов.